Abstract

This paper explores the evolution of rural policies in EU, making some comparisons with CEE rurality. In the first chapter I explore some theoretical concepts on how policies are transferred from one country to another, what a policy paradigm means and how it might change over time with special reference to the changing conceptualisation of rural development. The rest of the paper is based on literature review; document analysis; and interviews and experiences gathered at the European level. In the second chapter an account is given of how the modernisation paradigm prevalent in EU and CEE rural policies has been eroded during recent decades, and what the expression 'rural development' might mean for various actors and stakeholders of this story. Then I analyse some early documents of the SAPARD programme, to show the original intentions of EU policy makers at the beginning of the pre-accession preparation. In the last chapter I make some conclusions on the EU's strategy for eastern enlargement and its possible implications for the evolution of European rural policies.

Összefoglaló

A tanulmány célja, hogy elemezze az Európai Unió agrár- és vidékpolitikájának evolúcióját, és párhuzamot vonjon az Európa keleti és nyugati felében az elmúlt néhány évtized során végbement fejlődés eredményei között. Az első fejezetben a szakirodalomra támaszkodva bemutatjuk, hogy a különféle politikák és fejlesztési programok (vagyis a gazdasági, társadalomi folyamatokba való állami beavatkozás bizonyos eszközei) hogyan ültethetők át az egyik államból a másikba (policy transition), mit jelent a paradigma (policy paradigm) és a paradigmaváltás, illetve milyen következményekkel járhat mindez a vidékpolitika területén. A tanulmány további részében a szakirodalom mellett különböző dokumentumok elemzésére, a kutatás során a magyar államigazgatásban illetve az EU különböző intézményeiben készített interjúkra, az akciókutatás illetve a résztvevő megfigyelés során gyűjtött tapasztalatokra is támaszkodtam. A második fejezet azt elemzi, hogy az agrár- és vidékpolitikában sokáig egyeduralkodó 'modernizációs paradigma' hogyan indult bomlásnak az utóbbi évtizedekben, és hogy a 'vidékfejlesztés' kifejezés a különböző szereplők számára milyen jelentéssel bírhat. A harmadik fejezetben az EU SAPARD program néhány korai (1998-2000-ből származó), az EU Bizottság által kiadott dokumentumát elemezzük azzal a céllal, hogy rávilágítsunk az EU-nak az előcsatlakozási programokkal kapcsolatos kezdeti szándékaira. Végül az utolsó fejezetben levonunk néhány következtetést a keleti bővítéssel kapcsolatos uniós stratégiával kapcsolatban, és elemezzük ennek az EU vidékpolitikájára vonatkozó lehetséges következményeit.